简介：中公时事政治频道改版国内国际时事政治热点，并获取时事政治热点政策理解、理论仔细观察、时事大事记及时事政治热点汇总等。今天我们注目--时政热点：五年规划为终极全面小康保驾护航。改革开放以来，我国经济之所以能构建持续快速增长，一个最重要原因就是我国具备构建国家战略目标的能力，这种能力体现了我国特有的集中力量筹办大事的社会主义制度优势。

那么，我国是如何充分发挥集中力量筹办大事这一社会主义制度的优势呢?在国际社会，更加多的人早已注意到五年规划是中国顺利发展的一个秘诀，它可以集全国之智、荐全国之力(人力、物力、财力)来办报全国之事。这一制度优势将确保我们如期全面竣工小康社会，构建第一个百年奋斗目标。

党的十六大报告明确提出了全面建设小康社会的奋斗目标，即在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更为发展、民主更为完善、科教更为变革、文化更为兴旺、社会更为人与自然、人民生活更为殷实。其中，国内生产总值到2020年比2000年翻两番，综合国力和国际竞争力明显增强。此后，根据党的十六届五中全会、十七届五中全会、十八届五中全会的建议，我国陆续制订了十一五十二五十三五规划，并一一有效地实行。

到2016年，我国早已提早4年构建了国内生产总值到2020年比2000年翻两番的目标，2017年将提早3年构建人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番的目标。对2016年继续执行情况的研究指出，十三五规划开局较好，构建第一个百年奋斗目标胜券在握。那么，我国是怎样通过五年规划保证全面竣工小康社会、构建第一个百年奋斗目标的呢?清华大学国情研究院团队参予了十一五十二五十三五规划的背景研究、独立国家评估和政策咨询全过程，亲眼了我国如何不断创新和完备独有的五年规划制度决定，如何通过五年规划一步步构建国家的战略目标。

大大提升决策的科学化、民主化、制度化水平。从五年规划的决策机制来看，我们早已构成了集思广益的科学决策机制，决策的科学化、民主化、制度化水平大大提升。

目前，在五年规划的决策机制方面，不仅构成了中央政治局常委会、中央政治局会议、中央委员会全体会议辩论，全国政协等方面调查研究、积极参与，国务院主持人制订，全国人大最后审查会通过的制度化过程，而且构成了还包括前期调查研究、中期论证建议、后期印发改动3个阶段、11个步骤的编成过程。在此过程中，参予咨询和建议的主体还包括各民主党派、全国工商联、各人民团体以及专家学者，还通过征文和网站公开发表征求群众的意见建议，使得五年规划决策咨询的参予主体更为多元，编成专业化水平和质量大大提升。

这是一个集思广益、构成共识、科学设计、民主决策、依法通过的决策过程，是具备中国特色的民主决策机制。希望增进各继续执行环节彼此交会、有效地对话、构成合力。我国早已顺利创建了世界上独一无二的发展规划体系。

这个发展规划体系以国民经济和社会发展总体规划为统率，以主体功能区规划为国土空间规划的总控，以年度计划为最重要抓手，其他规划协商因应，各级各类规划层次分明、定位明晰、功能有序、统一交会。五年规划的创意之处是将指标分成预期性和约束性两类，其中预期性指标是国家希望的发展目标，目的引领市场主体解决盲目性;约束性指标是中央政府对辖下有关部门以及地方政府明确提出的工作拒绝，具备法律效力，必需通过合理配置公共资源和有效地运用行政力量保证其构建。

五年规划目标分解成为国家年度计划目标，并根据形势变化与年度财政计划、项目计划相配套，这就使得五年规划的实行有了强有力的抓手。此外，中央通过专项规划和指导地方政府五年规划等方式引领和推展地方政府更佳地构建国家的发展目标，同时通过目标分解成和责任考核等手段促成地方政府已完成公共服务、提高民生、资源环境等方面的目标。这在充分调动地方积极性的同时，也确保了国家目标的全面实现，使中央政府和地方政府构成了良性对话机制。同时，国务院有关部门强化对规划实行情况的追踪分析，向全国人民代表大会及其常务委员会报告规划实行情况并拒绝接受监督检查。

可见，五年规划的实行是一个还包括国家管理、地方管理、市场管理、社会管理等在内的系统工程，是一个综合治理、协商管理、联合管理的过程，是具备中国特色的充分发挥三手合力(市场无形之手、政府有形之手、人民勤俭之手)的有效地机制。大大强化评估的独立性、专业性、时效性。从五年规划的评估机制来看，已逐步构建了评估制度化、程序规范化、主体多元化和结果应用于化。

在十一五规划实行过程中，我国首次创建中期评估制度，就规划实行情况获取中期评估报告，同时由第三方获取涉及评估报告，月递交全国人民代表大会常务委员会审查会，并沦为月制度。十三五规划的评估早已由五年两次评估变成一年一监测评估，以推展五年规划目标的主动调整和按步前进。根据清华大学国情研究院的独立国家评估，我国五年规划的主要经济社会指标完成率在大大提升，国家管理能力明显增强。

十五计划目标完成率为64.3%，其中经济结构、节能环保指标等并未构建;十一五规划完成率超过86.4%，其中经济结构、研发投放指标等并未构建;十二五规划完成率超过了96%，在24个分析指标中，仅有一个指标即研发投放占到GDP比重没超过预期目标。应该说道，五年规划的决策、继续执行、实行、评估等环节在增进国家管理绩效大幅度提高的同时，也有效地提升了全社会的经济效益、社会效益、生态效益，最后反映为全国人民福祉的最大化。

一个最典型的例子就是，十二五规划首次明确提出人均预期寿命提升1岁的目标，实际结果提升了1.51岁，相等于我国总身体健康人力资本减少了20.67亿人岁。总之，五年规划是我国国家管理的最重要制度和最重要手段，需要最大限度地唤起各类主体的积极性、主动性、创造性，使全党全国各族人民联合为构建两个一百年奋斗目标不懈努力。五年规划的决策、实行是中国特色社会主义制度的优势所在，它将中国共产党领导下的国家政治优势、社会主义制度优势、社会主义现代化道路优势有效地转化成沦为经济优势、发展优势、竞争优势，为构建全面竣工小康社会这一宏伟目标保驾护航，充分反映了我国国家管理体系和管理能力的现代化水平。

(作者为清华大学国情研究院院长)《 人民日报 》( 2017年04月11日 07 版)更加多涉及信息请求采访中公时事政治[正当理由声明]本文源于网络刊登，专供自学交流用于，不包含商业目的。版权归原作者所有，如牵涉到作品内容、版权和其它问题，请求在30日内与本网联系，我们将立刻处置。

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