生态兴则文明兴——吴起县退耕还林推进生态文明建设·启示篇中国绿色时报2007年12月12日陕西省吴起县曾是黄河中上游地区水土流失最为严重的县之一，曾是延安市降雨量最少、生态环境最差的县。与恶劣的生态相伴的，是贫穷与落后，吴起一度被戏称为“延安的西伯利亚”。

采访中，吴起县不少县级领导都对记者提起：吴起曾经是延安市最难派干部的县，别的地方的干部都不愿意到吴起任职。现在，这些都已成为历史。

林业是促进人与自然和谐的关键和纽带新中国成立后的吴起历届领导班子，都为富民强县进行了不懈探索和艰苦努力。但在传统农耕方式和计划经济体制的束缚下，始终没有走出“越穷越垦、越垦越穷”和“越荒越牧、越牧越荒”的困境。

１９９８年前，吴起历届县委先后培植了８个产业，均告失败。回顾总结历史经验教训，吴起决策层认识到：吴起之所以长期处于贫困落后的状态，一个最重要的原因就是自然生态的长期破坏，严重制约着经济社会的发展。要加快吴起发展，就要自觉遵循客观规律，以生态建设为先导，彻底转变传统落后的农牧业生产方式，实行封山禁牧、舍饲养畜、退耕还林，改善生态环境，实现资源的永续利用，促进经济社会与人口、资源、环境的协调发展。

“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”，“生态是经济社会发展的基础，是农业发展和人类赖以生存的生命线”——这是１９９８年５月吴起县出台的实行封山禁牧、舍饲养畜的《决定》中的表述。人与自然的关系是文明的基础，文明的转型首先是人对自然的认识、理解和态度的转变。

以此《决定》为标志，吴起人开始了封山禁牧、退耕还林的“绿色革命”，把一个生态环境到了覆没边缘的“黄色吴起”，逐渐改造为人与自然日益和谐的“绿色吴起”，吴起经济社会也从“以简单劳动和土地结合为特征”的农耕文明，走向“以人与自然和谐发展为核心”的生态文明。较强的生态保护意识是生态文明的特征之一。经过多年“绿色革命”的洗礼，吴起人亲眼看到植被恢复了、农民收入增加了、全县经济社会在生态环境逐步好转的过程中获得了快速发展，不论是决策者还是普通民众，均对以退耕还林为主的生态建设有了直接而又深刻的认识。今年夏天，陕西省委书记赵乐际来到吴起，问起当地农民这些年退耕还林的感受。

一位老农是这样说的：“赵书记你看这山绿了好，我看着也好。以前一下雨满沟都是泥，流到院子里，流到家里来。现在山绿了，雨水增加了，空气湿润了，即便遇到干旱天气，地里也有收成。

国家要‘被子’，‘被子’离我们最近，我们直接受益。”记者了解到，广大吴起农民通过退耕还林，生态意识被唤醒，大多数人从退耕还林初期的消极抵触，变成了后期积极主动参与。

吴起人对生态建设的谋划也是超前的。国家退耕还林补助政策原来确定的最长期限是８年，在陕西，最早思考并提出“８年之后怎么办，８年之内怎么干”问题的，是吴起县的一位村党支部书记。这引起了此后吴起全县开展的“８年之后怎么办，８年之内怎么干”大讨论，引出了陕西省林业厅提出“建农田，兴产业，节能源，严管护”的对策。在实施退耕还林的过程中，吴起决策者越来越清晰地认识到，生态环境的优劣是衡量一个国家和地区文明程度的重要标志。

２００３年，时任县委书记师合林指出：生态文明是现代经济社会更高层次和更高水平的文明化程度的集中体现，可以说“生态兴则文明兴、生态衰则文明衰”。这年，吴起县明确提出了走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，建设生态环境优美、生态经济发达、生态文化繁荣的西部生态文明名县。通过退耕还林，吴起率先走上生态文明建设道路。

实践说明，发展林业是改善生态环境的必由之路，是过上富裕日子的重要保证。实践也证明，林业是生态文明建设的主体，是促进人与自然和谐的关键和纽带。林业三大效益并举是生态文明建设的关键退耕还林是为了减轻土地承载量，使人与自然的关系由不和谐走向和谐。

从一开始，吴起县的封山禁牧、退耕还林就承担了生态文明建设的重任，不是简单的为了退耕而退耕。为了协调好人与自然关系，吴起人在退耕还林中，一直坚持要实现改善生态和发展经济“双赢”，做到生态、经济、社会效益“三效并举”。在退耕还林的具体实施中，吴起遵循市场经济规律，严格实行“个体承包”责任制，使生态环境治理成果与农民切身利益紧密结合起来，用市场机制和优惠政策调动群众治山治水的积极性。

退耕还林一开始，吴起县就明确荒山、荒坡、荒滩、荒沟“四荒”地和退耕地使用经营权５０年不变，实行“谁购买、谁治理，谁管护、谁受益”，并允许农户互换土地使用权，允许继承和转让土地治理成果，使过去依靠行政命令推动且收效甚微的退耕还林工作，真正变成了农民千家万户的自觉行动。过去搞群众运动，统一植树，农民不看树苗好坏，不管能否成活，完成定额了事。承包以后，农民到苗圃挑了又挑，选了又选，不行还要退换，栽树也特别精细，成活率明显提高。

搞了承包，种什么、怎么种、什么时候种，农民开始以主人的角色决策，实践中各有各的招。造林还成了吴起人增收致富的产业——薛岔乡南沟村人造林技术好，自己成立了造林公司，造林生意做到了县外，现在已经给全村赚取造林劳务费达３００多万元。在退耕还林中，只有解决民富，才能保住山绿。

退耕还林之初，吴起决策层就非常注意把生态效益与经济效益、改善生态环境与发展地方经济紧密结合起来，大力推动舍饲养羊和林果业等农村后续产业的发展，以使农民群众的近期利益和长远利益得到充分兼顾，使生态建设过程同时成为农民脱贫致富的过程。从农耕文明到生态文明，跨越不是容易的。到２００３年时，虽然吴起县生态环境建设取得重大进展，产业化建设也已经起步，但草畜业还处于初级产品阶段；林果业由于自然灾害和管理滞后，农民获利不多；全县缺少能够带动产业发展的加工销售龙头企业，农业产业链条短，农产品增值能力差，缺乏竞争力。

没有产业，生态难保；没有产业，农民难富。２００３年，吴起将产业化建设的基调定在“壮大草畜业、提升林果业、推进加工业”上，制定了招商引资和扶持发展龙头企业的优惠政策，扶持、培育、发展了一批竞争能力强、市场空间大的骨干龙头企业。

这年，吴起县委、县政府按照退耕还林“退得下、还得上、稳得住、能致富、不反弹”的总体要求，确立并实施了“生态立县、产业兴县”发展战略，把生态建设作为一项产业来经营，提出了“生态建设产业化、产业建设生态化”的理念，加强农田水利等基础设施建设，改善生态环境和生产生活条件，推动农业产业结构优化升级。到２００６年，林果业、草畜业、棚栽业、农副产品加工业等后续产业为农民带来人均１１００多元的收入，占到了除国家退耕还林补助后农民总收入的近一半。经过多年探索，吴起在退耕还林中走出一条在经济建设中恢复生态、在生态恢复中发展经济的良性循环路子，建立了可持续的经济发展模式，初步实现了?“山清、水秀、人富，人与自然和谐”。吴起的实践说明：生态、经济、社会效益“三效”并举，是建设生态文明的关键。

建设生态文明必须坚持不懈十年树木。生态建设不是短期内可以见到效果的，建设生态文明必须坚持不懈。吴起县自１９９８年起在全县范围展开的退耕还林工程，已近十年。

十年来，吴起县尽管换了几任县委书记和县长，但他们“生态立县”的战略目标没有变，封山禁牧、退耕还林的决心没有动摇，换人不换思路，一任接着一任干，一张蓝图绘到底。十年来，吴起县的四任县委书记——郝飚、师合林、薛占海、冯振东，均将退耕还林作为关系生态改善、农民增收、农村可持续发展和社会文明进步的综合性系统工程，统领全县经济社会发展全局。从郝飚的改善生态和发展经济“双赢”，到师合林的生态、经济、社会效益“三效”并举，从薛占海的“经营生态”，到冯振东的“打造绿色吴起、构建温馨家园”，吴起的绿色越来越浓、越来越亮。

在吴起，生态是最大的政治。林业被真正赋予了“首要地位”和“基础地位”。无论是制定发展规划、出台重大决策，还是项目选择，吴起决策层首先考虑的是生态成本。“走得稳，才能走得准”，“宁可速度慢一些，也要守住生态底线”。

退耕还林已经或正在影响着吴起的方方面面，包括政治、经济、文化和社会各个领域，都在退耕还林的大背景下发生着深刻变革，初步形成了节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。在黄土高原，人口、牲口、灶口这“三口”问题是影响生态建设的三个重要因素，其中人口问题又是最关键，因为牲口和灶口问题说到底还是人口问题。近十年来，吴起县的退耕还林围绕这“三口”问题，不断推出有效措施，从深层次解决问题，推进生态文明建设。最开始的舍饲养羊解决了牲口问题，让山羊不再上山毁坏植被；国家的钱粮补助解决了人口的吃饭问题，使得坡耕地能够切实退下来。

紧接着的基本农田建设让吃饭问题不再成为问题，沼气、节柴灶、薪炭林建设让灶口问题也得到了解决。而近些年开始实施的生态移民、产业移民、教育移民，切实起到了转移农民、减少农民、富裕农民的作用，正在从根本上解决人口问题。

正如今年夏天吴起一农民对陕西省委书记赵乐际所说：“以前不开荒，吃饭问题不能解决。现在年轻人都走出去了，再不去山上揭地了。”党的十七大提出了“建设生态文明”的新要求，这让吴起人很振奋。

现任县委书记冯振东说：“这更加坚定了我们打造绿色吴起、构建温馨家园的信心与决心。吴起作为全国退耕还林示范县，今后将进一步树立生态文明观，强化措施，让山川秀美、县强民富的生态文明新吴起尽早变成现实。”现在，吴起正在建设全国第一个退耕还林森林公园。这个公园以吴起县城规划区为轴心，方圆１００平方公里的退耕还林工程区和景区均在规划建设范围。

穷山沟即将变成大公园，一个“显山、露水、透绿、灵秀”的生态文明山区县呼之欲出。

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