为减轻煤炭生产企业因煤价暴跌而面对经营艰难，利润上升的困境，全国人大代表、山西省国资委主任朱晓明在今年的全国两会上建议将煤炭行业增值税由17%调回13%。据财政部公布的通报表明，从2009年1月1日以来，我国实施的煤炭行业增值税为17%。过去从1994年到2008年仍然实行13%的煤炭增值税。2014年我国经济转入中高速快速增长新的常态，煤炭行业生产能力不足，下游市场需求下降，煤炭库存低企，煤炭价格持续暴跌，煤企利润上升、经营艰难。

业内分析人士指出将煤炭行业增值税由17%调回13%将有助煤炭行业尽快逃脱。据汾渭能源和普氏能源牵头公布的CCI1指数表明，国内5500大卡动力煤在秦皇岛港的离岸价(FOB)2014年底跌到至507元/吨，较年初的622元/吨上升了115元/吨，降幅约18.5%。2014年，全国煤炭产量和利润都经常出现了同比上升趋势。统计局公布的数据表明，2014年全国原煤产量为38.7亿吨，同比上升2.5%，自2000年以来首次经常出现上升。

2014年煤炭开采和洗选业利润总额为1268.5亿元，同比上升46.2%。在全国煤炭市场供应不足，市场需求增长速度上升的情况下，2014年山西省煤炭产量小幅快速增长，煤炭工业投资倒数两年上升。

发改委数据表明，2014年山西省煤炭产量9.77亿吨，同比下降1.5%。2014年山西省煤炭工业投资为1088.1亿元人民币，同比上升6%，倒数两年经常出现负增长。由于煤炭工业是山西省的支柱产业，煤炭行业下滑对山西省经济发展造成了相当大的影响。

在山西政府工作报告中称之为，2014年山西省生产总值已完成1.27万亿元，同比快速增长4.9%，由2013年的8.9%断崖式下降。面临萧条的煤炭市场行情，资源大省山西首度公布了多项救市措施。2013年公布了山西“煤炭20条”，在此基础上2014年又发售“煤炭17 条”，大力前进煤炭管理体制改革，煤炭资源税从价计征确认为8%和作罢“两金”萃取，3项合计减低企业开销320多亿元，吨煤可降低成本40元，同时实行煤焦公路销售体制改革，全部中止煤焦公路运销9种票据，撤消全省1487个各类煤焦公路检查站点。

山西省政府报告表明，2015年山西将之后前进财税体制改革，完备煤炭资源税省市县三级分享格局，在煤炭绿色铁矿、煤炭洗手利用等突破一批核心关键技术，2015年生产总值预期目标为快速增长6%，万元地区生产总值能耗上升3%。为协助煤企摆脱困境，煤炭工业协会会长王显政在1月举办的中国煤炭高峰论坛上认为，2015年将之后推展煤炭行业逃脱工作。

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