国务院总理李克强7月28日主持人开会国务院常务会议。《第一财经日报》记者统计资料，新一届政府就职至今，国务院常务会议早已开会将近百次。　　这里不仅是中国根本性经济政策的决策地，也沦为仔细观察新的常态下，政府面对挑战和掌权方向的视窗。

　　本报记者不几乎统计资料找到，在近百次常务会议的主要议题中，位列前五位的高频主题分别是：深化改革(19次)、民生确保(17次)、简政放权(14次)、政府服务(11次)、创业创意(10次)。　　教育、产业升级、外贸、医疗卫生、财政、基础设施建设、企业减负、金融、投资、扩大开放、环境、农业、低收入等作为主要议题的次数都多达五次。　　再行从会议“强音”和高频词来看，金融是被提得最少的小项，被提到144次。

紧随其后的是低收入(139次)，民生(125次)，财政(115次)，医疗(104次)，小微(87次)，教育(67次)，简政放权(58次)。　　不少专家对本报回应，百次常务会议既有探讨又侧重全面，反映了政府集中于发力和重点兜底的思路。目前来看，简政放权、创业创意、财税金融改革等主题，不仅早已沦为新的政经热词，也凸显在经济和社会发展转型中政府面对的挑战和压力。

　　三个第一次　　如果要说最近两年风头最劲的词汇，那一定是简政放权。“权责不分、政治经济、既当运动员又当裁判员”……随着计划经济的转轨顺利，市场经济中权力极大的行政之手早已沦为经济更进一步发展的妨碍之一。随着新的常态的到来，无论是经济滑行压力还是转型必须，都拒绝更进一步厘清政府和市场的关系。

　　本届政府有多推崇这件事?国务院常务会议的三个“一”都将简政放权作为主题之一。2013年3月18日，新一届政府第一次常务会议就将“研究前进政府职能改变事项”作为主题。

此后两年的进年第一次常务会议，都将简政放权作为主题之一。2014年1月8日会议辩论深化行政审核制度;2015年1月7日的会议则注重规范和改良行政审核措施。

　　2013年离任之初，李克强曾具体了削权目标——在本届任期完结时将政府部门手中的行政审批权砍去1/3。2014年年底，国务院的这一目标早已构建，中止和劳改权力近500多项。　　但这一改革未暂停，根据中国政府网5月发布的国务院《2015年前进简政放权放管融合改变政府职能工作方案》，2015年将全面清扫中央登录地方实行的行政审核事项并发布表格，要再行中止200项以上。

　　国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会秘书长王满传告诉他《第一财经日报》记者，未来几年可以中止和劳改的行政审核项目没有以前慢，但是缩减项目的含金量不会低，却是越往后，再行增加行政审核项目的可玩性大些。　　简政放权自我剖肉的改革并非一帆风顺，改革实行以来的红利分洪以及一些地方和部门不作为等不道德，很大地妨碍了政策的落地。比如在国务院的几次督查中找到，个别地区和部门在贯彻落实根本性政策措施中还不存在工作不协商、实施不做到、工作进度慢等问题，也不存在欺上瞒下、弄虚作假和工作不作为等现象。　　除了削权放权以外，国务院常务会议随后在简政放权的配套改革和监管方面也作出了部署。

例如，本月15日的国务院常务会议就宣告了2015年近期中止的62项职业资格许可和确认事项，同时，“三证合一”注册制度、清扫红顶中介等诸多简政放权措施也在持续前进。　　简政放权的红利不仅让企业家和百姓有了取得感觉，数据上也获得了显著的效益。国家统计局此前公布数据表明，今年上半年，全国新的登记注册企业比上年同期快速增长近20%，注册资本(金)12万亿元，快速增长43%，全国平均值每天新的注册企业1万多户。

　　21次与科技创新涉及　　创业创意作为后起之秀，不仅在高频词名列中榜上有名，今年以来堪称沦为国务院常务会议上最注目的主题。本报记者统计资料找到，仅有今年上半年，总理就早已最少8次在国务院常务会议上就推展大众创业、万众创意做出部署。　　为何要大力发展创意?李克强27日在国家科技战略座谈会上说道，本届政府常务会议议题21次与科技创新涉及。

科技创新胜败相当大程度上要求我国发展战略胜败。历史上我们曾几次与科技革命失之交臂，现在必需要把科技创新放在国家发展全局的核心方位，重塑我国发展竞争新的优势。　　从国际经验来看，要横跨中等收益陷阱特别是在要留意创意力弱的风险，中国过去依赖多年的人口红利取得了高速的发展，随着人口和经济结构的改变，能否成功过渡到依赖创意红利欲发展沦为关键。

　　2014年9月，李克强在夏季达沃斯论坛上明确提出，要在960万平方公里土地上构成“万众创意”“人人创意“的新态势。此后，大众创业万众创意又被定义为经济双引擎之一。　　此后，李克强多次回应要为大众创业万众创意清障搭台，国务院常务会议也从工商登记、税费、融资等多个方面作出部署。　　国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部副部长刘培林对本报回应，充份唤起亿万人民身上蕴含的创业创意创造力，就是泽被将来的常青树。

　　金融财政　　数年来，中国金融改革服务的迟缓早已和金融业的发展相当严重不给定，而财政收入的骤减和陈旧利用又减少了政府主动作为的可玩性。钱荒、影子银行、资本市场大幅度波动、虚拟世界经济瓦解实体经济、地方债务危机、事权和开支责任不相适应等现象，都曝露了金融和财税体制的潜在问题。　　“减缓金融反对实体经济尤其是小微企业和"三农"有关政策实施”，“更进一步增加和规范涉企收费、减低企业开销”，“完备支出管理”，“成立保险投资基金”，从这些会议关键词可以显现出，如何有效地充分发挥财政和金融的起到沦为当前中国经济的调控关键。

　　近几年国务院常务会议辩论和实施的关于财政和金融方面的政策措施更加多，财政金融手段用于比过去更加大力，为实体和经济发展带给了很大的流动性和造就起到。　　《第一财经日报》记者统计资料找到，金融作为经常出现频率最低的词语，跨越在多个领域当中，不论是创业创意、对外贸易还是基础设施、三农水利，与之涉及的金融改革和财政扶植跨越一直。　　例如，仅有今年就有3次会议提及要增税降费，减低企业开销。

6月，国务院常务会议又具体前进财政资金专责用于措施，要苏醒躺在账本上的深渊资金。　　金融方面的定向调控堪称在大位快速增长和调结构中充分发挥了根本性起到。

在国务院常务会议的议题中，特大金融对企业回头过来反对，将消费金融公司试点不断扩大至全国，增进三农金融发展，前进金融改革创新等议题都引起了行业的普遍注目。　　与此同时，金融财政改革的挑战也显著。

比如利率市场化、人民币汇率构成机制的市场化、资本账户管制的对外开放、多层次资本市场的建构、政府和金融机构的关系、平稳税负预期、半透明支出、改良支出管理制度等，虽然在务实前进，但要超过预期目的，还有很长的路要回头。　　民生兜底　　民生话题是历届政府和人民最推崇的话题之一，随着全面建设小康社会目标期限的邻近，本届政府更加将民生提及了新的高度。在多重对立的变换时期，诸如收益差距过大、生态环境好转、食品安全不容乐观等问题很大地影响了人民生活水平的提升，并减少一定社会隐患。　　“提升企业卸任人员基本养老金”，“创建统一的城乡居民基本养老保险制度，使全体人民公平地拥有基本养老确保”，“有序前进农业移往人口市民化”，“更进一步强化雾霾等大气污染管理”，“减缓棚户区改建、新型城镇化等建设”，“抓住实施增进高校毕业生低收入创业涉及政策”，在近百个常用高频词中，与民生涉及的占有一半。

民生这一关键词在常务会议上被提到120次，分列在第三位，而与民生涉及的低收入被提到139次，次于金融。　　本报记者注意到，国务院常务会议不仅关心民生制度的建设，也十分关心老百姓(603883,股吧)热议的话题。例如，2013年5月31日的常务会议就针对当时的奶粉问题研究部署更进一步强化婴幼儿奶粉质量安全性工作。

一年后，2014年5月14日的常务会议辩论通过了《中华人民共和国食品安全法(修改草案)》。　　国家行政学院教授汪玉凯对本报回应，经济增长速度换档期，总理和政府更加注目数字背后的民生、快速增长背后的低收入。对户籍、养老、低收入、医保投放和推崇更为增强，既是兜住确保的底线，也获取未来持续发展的动力。

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